Поиск

Кировская область

 Программа представления и защиты интересов малого бизнеса Коалицией бизнес-ассоциаций Кировской области на 2006 год

Введение

По состоянию на 01 января 2006 года число малых предприятий, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность в Кировской области, составляло 5,9 тысяч.

Экономическая роль малого бизнеса

В 2005 году малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг на сумму 11 млрд. рублей, оборот малых предприятий составил 45 млрд. рублей.  Доля малых предприятий в общем объеме оборота предприятий и организаций области составляет 26,7%, в общем объеме производства товаров, работ и услуг - 11,7%. Наибольший удельный вес малое предпринимательство занимает в отраслях торговли (56%) и строительства (37%). Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2003 году составили 275 млн. рублей, в 2004 - 428 млн. рублей, в 2005 году - около 500 млн. рублей. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства за период с 2003 выросли в 2 раза и составили в 2005 году 1 млрд. 350 млн. рублей.

Социальная роль малого бизнеса

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.01.2006 года составляет 36 тыс. человек, что на 5,1 тыс. человек выше аналогичного показателя 2005г. Всего в сфере малого в сфере малого предпринимательства занято 215 тыс. человек (без учета внешних совместителей), что составляет 26% от трудоспособного населения области. За период с 2001 года субъектами малого предпринимательства создано около 30 тысяч новых рабочих мест. Наибольший удельный вес в структуре занятости занимает сфера оптовой и розничной торговли (37%), далее идут обрабатывающие производства (23%) и сельское хозяйство (16%). Среднемесячная официальная заработная плата одного работника списочного состава малых предприятий составляет 4,5 тыс. рублей.

Сравнительная характеристика:

  • Число малых предприятий в расчете на 1000 жителей Кировской области составляет 3,9 предприятия, это 49 место среди всех Субъектов РФ, в среднем по России показатель равен 6 предприятиям; максимальный показатель у г. Москвы – 19, 3 ;

  • Рост экономического развития России последние годы в среднем составляет 6%, в Кировской области 2%

Проблемы малого предпринимательства в Кировской области:

В 2005 году Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» совместно с Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) при поддержке компании «ИНТЕРРОС» и Центра предпринимательства США-Россия провели крупномасштабное исследование «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ». По данным исследования в Кировской области наиболее актуальными являются проблемы доступа малого бизнеса на рынки: более половины участников исследования заявили о существовании отраслей экономики, доступ в которые искусственно затруднен (По данному показателю Кировская область заняла 65 место из 80 регионов), по показателю доступности к бизнес-недвижимости Кировская область занимает 57 место из 80 регионов. В тоже время поддержка малого предпринимательства властями в Кировской области оценена выше среднего типичного региона России (24 место), но по уровню безопасности ведения бизнеса область заняла последнее 80 место, став «отстающим регионом». 


На основе выявления проблем развития предпринимательства, проведенного членами Коалиции бизнес-ассоциации Кировской области выявились и дополнительные препятствия развития малого бизнеса в регионе. В частности, административные барьеры, особенно со стороны муниципальных органов власти и контролирующих (надзорных) органов,  проявление недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям при поддержке административных органов, негативный имидж предпринимателей в муниципальных органах власти и общественности. 

В результате приоритетными для деятельности Коалиции бизнес-ассоциаций Кировской области стали следующие задачи:

  • Создание механизма представления и защиты интересов малого бизнеса региона

  • Снижение административных и законодательных барьеров развития предпринимательства

  • Преодоление ограничений доступа малого бизнеса к ресурсам своего развития (имущественные, информационные, кадровые ресурсы и т.д.)

  • Формирование позитивного имиджа предпринимателей

I. Создание механизма представления и защиты интересов малого бизнеса региона

-  Создание Коалиции бизнес-ассоциаций Кировской области, объединяющей на основе общности интересов и понимания проблем развития предпринимательства, согласованности своих действий, организации предпринимателей региона. Закрепление взаимодействия бизнес-ассоциаций Соглашением о сотрудничестве.

-  Вхождение Представителей Коалиции в Экономический Совет при Губернаторе Кировской области

-  Создание Общественного экспертного совета по малому и среднему бизнесу при Правительстве области, чье экспертное заключение будет являться обязательным при принятии органами государственной власти Субъекта Федерации решений, касающихся развития предпринимательства.  Формирование совета осуществить на основе уполномоченных представителей общественных объединений предпринимателей и саморегулируемых предпринимательских объединений;

-  Создание Советов по развитию предпринимательства в каждом муниципальном образовании Кировской области с участием представителей Коалиции  и предпринимательских объединений.

-  Обеспечение участия представителей малого бизнеса и бизнес-ассоциаций в общественно-консультационных советах при органах государственной и муниципальной власти (Советы по реализации национальных проектов, Общественные собрания, Городские собрания и т.д.)

II.Снижение административных и законодательных барьеров развития предпринимательства:

-  Проведение депутатских слушаний в  Законодательном Собрании Кировской области по преодолению законодательных и административных барьеров развития предпринимательства с участием представителей федеральных и муниципальных органов власти и управления, предпринимательских объединений с выработкой рекомендаций органам власти по преодолению административных барьеров и законодательному обеспечению развития предпринимательства

- Добиться создания Межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров, определив ее полномочия совместным решением Правительства области и соответствующих территориальных органов федеральной власти, сделав доступным оперативное обращение в такую комиссию с жалобами от предпринимателей.

-  Проведение регулярного мониторинга регионального законодательства на выявление норм, ограничивающих развитие предпринимательства и мониторинга судебной и административной практики по нарушениям прав предпринимателей. На основе мониторинга предоставление ежегодных докладов о нарушениях законодательства и сложившейся административной и судебной практике  Правительству области, депутатам Законодательного Собрания области;

-  Обеспечение ежегодного доклада Правительства Кировской области о ходе реализации областной целевой программы «Развитие предпринимательства в Кировской области» с участием  представителей субъектов малого пред принимательства и Коалиции бизнес-ассоциаций;

-  Обеспечить участие Коалиции в разработке областной целевой программы «Развитие предпринимательства в Кировской области» и аналогичных программ муниципальных образований

-  Совместно с Правительством области подготовить и выйти в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными инициативами: о внесении изменений в  статьи ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ, касающиеся  закрепления детального механизма оспаривания результатов проверок, в т.ч. при нарушении процедуры их проведения; о внесении изменений в статью 114 НК РФ по упрощению процедуры наложения налоговых санкций в зависимости от суммы штрафа;

-  В целях конкретизации применения федерального «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» (№ 134-ФЗ) совместно с Законодательным Собранием и правительством области подготовить обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой установить в соответствующих нормативно-правовых актах строгую периодичность проведения проверок субъектов малого предпринимательства всеми государственными контролирующими и надзорными органами, а также организациями, осуществляющими защиту прав потребителей, с предварительным уведомлением о предстоящих проверках;

-  Создать постоянные депутатские комиссии по развитию предпринимательства и занятости населения в представительных органах местного самоуправления в целях координации деятельности депутатов по нормативно-правовому регулированию развития предпринимательства на территории муниципальных образований;

-  Обеспечить участия представителей малого бизнеса в рабочих группах органов исполнительной власти при разработке нормативно-правовых актов, касающихся деятельности малого бизнеса и его доступа к ресурсам развития;

-  Предоставлять правовое консультирование Торгово-промышленной палатой членов Коалиции и бизнес-ассоциаций в вопросах защиты прав и преодолении административных барьеров

-  Организация и проведение круглых столов и рабочих совещаний с руководителями контролирующих и надзорных органов государственной власти и управления, правоохранительных органов с участием представителей малого бизнеса и Коалиции бизнес-ассоциаций;

-  Проведение семинаров и круглых столов в муниципальных образованиях «Опыт представления и защиты прав малого бизнеса через бизнес-ассоциации»;

-  Создание общедоступных информационных ресурсов по опыту решения проблем правовой защиты прав малого бизнеса и преодоления им административных барьеров развития

III. Преодоление ограничений доступа малого бизнеса к ресурсам своего развития (имущественные, информационные, кадровые ресурсы и т.д.):

-  Выступить  инициаторами разработки и принятия законов Кировской области «О личных хозяйствах населения и социальных гарантиях граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством в них» и обеспечить принятие целевой  программы по реализации этого закона, а также закона Кировской области «О развитии традиционных народных промыслов  и ремесел на территории Кировской области»

-  Добиться принятия Правительства области постановления, регламентирующего аренду нежилых помещений малыми предприятиями и обеспечивающего доступ субъектов малого предпринимательства  к аренде (приобретению) первых этажей новостроек малым предприятиям, при строительстве деловых центров и других объектов коммерческой недвижимости. В том числе предусмотреть проведение отдельных конкурсов для малых предприятий по аренде нежилых помещений и приоритетность субъектов малого бизнеса при выкупе арендованных ими площадей. Рекомендовать принятие аналогичных постановлений органами местного самоуправления;

-  Совместно с Правительством области подготовить и выйти в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными инициативами: о внесении необходимых изменений в ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», с целью законодательного закрепления приоритетного режима приватизации арендуемых помещений субъектами малого предпринимательства;

-  Совместно с Законодательным Собранием области и депутатами Собрания обеспечить принятие единых стандартов и единых процедур региональной государственной политики и политики муниципальных образований по доступу субъектов малого и среднего предпринимательства к использованию областного и муниципального имущества (недвижимость, земельные участки, приватизация областных и муниципальных предприятий);

-  Добиться обязательного участия Правительства области в конкурсах Минэкономразвития и торговли РФ по отбору субъектов Федерации для предоставления субсидии из федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства: создание и развитие инфраструктуры поддержки субъек тов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов); поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначен ные для экспорта; развитие системы кредитования малого предпринима тель ства; создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

-  Через депутатские комиссии и комитеты Законодательного Собрания области обеспечить контроль за использованием средств областной целевой программы«Развитие предпринимательства в Кировской области» и увеличению средств бюджета на исполнение программы  

IV.Формирование позитивного имиджа предпринимателей:

-  Обеспечение освещения в СМИ деятельности Коалиции бизнес-ассоциаций и представителей бизнес-ассоциаций через приглашение представителей СМИ на мероприятия Коалиции,  предоставление всех материалов о деятельности Коалиции в СМИ региона;

-  Обеспечить проведение ежегодного областного конкурса «Предприниматель года» с присвоением соответствующего почетного звания, широким освещением события в СМИ

-  Обеспечить проведение Дней предпринимателя в муниципальных образования региона совместно с органами муниципальной власти

-  Участвовать в формировании у детей и молодежи интереса к предпринимательской деятельности через участие бизнес-ассоциаций в проведении специализированных летних школ для старшеклассников и молодежи, поддержку начинающих предпринимателей из молодежной среды, разработку и реализацию программы «Начинающий предприниматель», поддержку предпринимательских инициатив молодежи.

Основные механизмы реализации Программы:

-  Создание Коалиции бизнес-ассоциаций Кировской области, обеспечение конструктивных отношений Коалиции с органами государственной и муниципальной власти региона, прежде всего, Правительства области, Законодательного Собрания области;

-  Обеспечение со стороны Коалиции представительства бизнес-ассоциаций в общественных и консультационных советах при органах государственной и муниципальной власти;

-  Обеспечение со стороны Коалиции при поддержке Вятской торгово-промышленной палаты участия бизнес-ассоциаций в разработке и реализации областных и муниципальных программ развития предпринимательства;

-  Использование Коалицией коммуникационных ресурсов Вятской торгово-промышленной палаты в осуществлении диалога бизнес-ассоциаций и власти, в формировании позитивного имиджа предпринимателей, в поддержке инициатив предпринимателей;

Ожидаемый результат:

В ходе реализации Программы представления и защиты интересов малого бизнеса Коалицией бизнес-ассоциаций Кировской области будут достигнуты следующие результаты:

-  Будут созданы реально действующие  механизма представления и защиты интересов малого бизнеса региона, как на уровне Субъекта Федерации, так и муниципальных образований с достаточными полномочиями по влиянию на принятие решений и представление своих интересов

-  Произойдет снижение административных и законодательных барьеров развития предпринимательства, произойдут изменения законодательной базы в сторону улучшения ситуации с развитием малого бизнеса

-  Начнут сниматься ограничения доступа малого бизнеса к основным ресурсам своего развития, прежде всего, к бизнес недвижимости,  информационным и бюджетным ресурсам, направленным на развитие предпринимательства, повысится активность государственных, муниципальных и общественных учреждений в области поддержки развития малого бизнеса;

-  Будет формироваться позитивный и привлекательный имидж предпринимателей в информационном поле региона, особенно на уровне молодого поколения и муниципальных образований;

-  К деятельности Коалиции присоединятся представители других организаций, готовые поддержать и отстаивать интересы развития малого бизнеса, в регионе возникнут новые бизнес-ассоциации.